借鉴：加拿大网络安全管理靠“自律”

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2006年底，加拿大罗杰斯公司、贝尔公司和泰勒斯公司等8大网络服务商，同加专门协助打击儿童性犯罪的网站Cybertip．ca携手推出了“纯净加拿大项目”（Project cleanfeed Canada），将对海外儿童色情网站直接进行过滤和屏蔽，目的是“保证互联网浏览者不会在任何不经意间浏览来自于海外网站的儿童色情内容。”这是加拿大网络服务商加强自我管理，协助政府打击网上儿童性犯罪的又一重要步骤。
　　加拿大是全球互联网最普及的国家之一，网民已达2000万。而在加强网络信息安全管理的问题上，加政府一直扮演着一个政策制定者和倡导者的角色，具体工作则一方面由网络相关行业依靠自律性的业界道德规范，主动加强自身管理；另一方面是依靠市场力量，加强对公众有关网络安全的教育和引导。

　　加拿大将网络信息分为非法信息和攻击性信息两类，非法信息的认定标准是以加现行法律为依据，而攻击性信息则是指那些尽管没有违反加现行法律，但是为公众的、社会的、文化的行为准则所不认可的信息。对攻击性信息的界定和规制都有赖于公众的选择和行业组织的自律。

　　为解决网络非法信息和攻击性信息的问题，加拿大普遍使用的有以下几种“自我管理机制”：

网络安全意识的教育与培养机制

　　如何增强公众的网络安全意识，让他们清楚网络安全相关的问题以及相应解决方法，是一切“自我管理机制”的核心。而在普及网络安全知识方面，加拿大很多非政府和非赢利机构在政府资金和政策的支持下发挥了重要作用。其中比较著名的是媒体网络安全意识网络（MEDIA AWARENESS NETWORK，MNET）。

　　MNET是一个专门致力于媒体发展政策研究和教育的非盈利机构。其管理中枢——董事会——是由来自业界、政府、图书馆和公共教育系统的代表组成，日常运作则靠一些通讯和媒体领域里的高技术专业人士完成。近年来，MNET将研究的重点转到了互联网教育领域。

　　1999年10月，MNET，同各教育机构、学校董事会、公共图书馆、家庭及学校联合会等结成伙伴关系，推出了它的互联网教育网站——加拿大网络意识（WEB AWARENESS CANADA），通过互动讨论等方式，对老师、家长、图书馆员进行网络安全问题及解决方法的教育和培训，从而使他们有能力帮助孩子们成为一个“安全理智的”网民。同时，MNET还对网络服务商提供建议和帮助。8年来，它不仅成了加网络安全公众教育的最重要园地，也受到加拿大广播电视委员会（CRTC）乃至联合国教科文组织等的认可和褒奖。

互联网门户（INTERNET PORTALS）管理机制

　　加拿大网络服务商联合会（CAIP）为加强其自我管理，正在致力于建设类似于美国“GetNetWise”的门户网站，进一步保护孩子上网安全。GetNetWise网的核心是告诉父母如何用最新科技阻止和过滤不良网络信息，禁止孩子接入聊天室及其他不良网站，监督孩子浏览的网页、电子邮件，控制孩子的上网时间等。同时，该网站还提供正规教育网站指南以及碰到犯罪或其他攻击性行为如何网上报案等服务。

　　根据加网络服务商联合会的计划，其新门户网站除包括GetNetWise上述服务外，还将提供一个互动的、多媒体的服务项目，以便家长、孩子们就相关话题进行讨论和交流。同时，网站还将给联合会各成员提供必要的信息和工具，帮助它们严格遵守联合会行业道德规范。

网络内容过滤和分级机制

　　鼓励网民使用桌面过滤技术（desktop filtering technologies）和自愿分级系统（VOLUNTARY RATING SYSTEM）对访问网站和网络内容进行管理。加拿大一直积极参与国际互联网内容分级协会（Internet Content Ratings Association）工作，加拿大网络服务商联合会（CANADIAN ASSOCIATION OF INTERNET PROVIDERS）也在探讨同内容分级协会加强合作，使分级系统更符合加方的需要。

接入控制机制（ACCESS CONTROL MECHANISMS）

　　这也是个从网络服务提供商层面管理不良信息的机制，利用“接入控制技术”限制特殊人群，比如儿童，进入一些特殊的网站，同时又不影响其他人群接入。最常用的接入控制是，网民进入这些网站需提供有效信用卡号等信息。此外，可以证明网民年龄和身份的“数字证书”（DIGITAL CERTIFICATE）也是不错的选择，但尚未大规模投入使用。

　

“家庭友好网络服务”（FAMILY FRIENDLY INTERNET SERVICES）机制

　　一种模式是，由网络服务商或其他服务提供商预选一些安全站点，可供网民家庭所有成员浏览使用，他们上的实际是个半开放的网络。

　　另一种模式是，网络服务商根据其自己设定标准，或者根据家庭（网民）设定的标准，或根据自愿分级系统，将网络某些内容进行过滤。

　　这种面向家庭的网络服务，对于网络内容的自我管理意义重大，因为它一方面满足了一些人对网络安全的需要，又不至于强制其他网民也必须受相应的限制。这种服务实际也可以扩展到对一些特别宗教、文化群体提供他们所要求的网络服务。

热线报告机制（HOTLINE REPORTING MECHANISMS）

　　所谓“热线报告机制”，是指网民在发现网络不良内容或遭到网络恐吓、引诱等犯罪行为时，可通过电子邮件、电话、传真或其他方式构成的“热线”，向执法部门及时报告。2005年初正式开通的Cybertip.ca网站就是为这个目的组建的。在2005-2006一年的时间内，该网站共受理投诉数千件，其中有2000余件移交给加警方进一步查办。

自愿行为规范机制（VOLUNTARY CODES OF CONDUCT）

　　1996年，加拿大网络服务商联合会制定了世界上第一个业界“行为规范”，要求协会各成员“不准有意提供非法内容”，并必须与“执法官员合作”。此外，规范还要求各成员必须要解决有关网络内容的投诉问题。

　　加拿大政府参与了其中一些行业行为规范的制定，包括加拿大标准协会的“保护个人信息守则”（MODEL CODE FOR　THE PROTECTION　FOR ELECTIRIC COMMERCE）和“电子商务消费者保护原则”（PRINCIPLES OF CONSUMER PROTECTION FOR ELEC-TRONIC COMMERCE）。为帮助业界制定行为规范，加政府还推出了一个制定指南——自愿守则的制定和使用指南（VOLUNTARY CODES：A GUIDE TO THEIR DEVELOPMENT AND USE），明确了业界的责任和义务。

国际信息共享和协调机制（INTERNATIONAL INFORMATION SHARING AND COOPERATION）

　　加政府和业界认为，网络安全问题，离不开政府、业界和其他非政府组织的相互合作，也离不开国际信息的共享和协调。他们认为，必须积极利用经合组织、联合国的相关论坛，以及互联网协会（INTERNET SOCIETY）的INET大会、网络热线协会INHOPE等平台，促进和加强在网络安全问题上的沟通和合作。

　　综上所述，由于上述“自我管理机制”的良好运转，加拿大网络文化一直循着一个比较健康、向上的轨道发展。中国一些商业网站对暴力和色情新闻或图片几无所顾忌的现象，在加拿大是绝对没有的，也是绝对不允许的。政府引导，网络安全教育先人为主；业界、公众自律，网络服务服从和谐社会大局，这应该是加拿大网络管理经验的核心。

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学习外国经验是有好处的